英国基于自然资本的成本效益分析案例

最近，各地在探索构建生态产品价值实现机制方面取得了积极成效。为了介绍这方面的典型案例，我们推出了《生态产品价值实现案例》专栏. 本期将介绍英国基于自然资本的成本效益分析案例.

案例背景

自然资本是基于可持续发展理念提出的概念，可以反映和衡量大自然在增进人类福祉和支持可持续发展中的作用。英国自然资本委员会将自然资本定义为“能够直接或间接地为人类带来价值的自然因素，包括生态系统、物种、淡水、土壤、矿物、空气、海洋以及自然过程和功能”。自然资本被视为人力资本、社会资本、制造资本等其他类型资本的基础，并与其他类型的资本相结合，生产出各类维持人类福祉的产品和服务. 英国是最早开展自然资本研究、管理和应用的国家之一.

2018年，英国在《中央政府支出评估指南》中引入了自然资本框架，要求“对自然环境的影响进行评估和估价”，并提出了对自然资本“非市场和不可货币化价值”的估价标准，用于开展基于自然资本的成本效益分析. 目前，英国中央政府已将“对碳排放量的影响”作为一项指标，纳入了对公共政策的“影响评估”范畴，后续将有更多的自然资本指标被纳入评估范围. 部分地方议会已经要求公共支出项目“考虑对自然资本存量的影响”，并将基于自然资本的成本效益分析结果用于项目的决策.

具体做法

Chimney草地是位于英国牛津郡的一个生态项目，占地超过260公顷，主要用于当地农民的放牧和农业种植. 1993年，由于具有丰富的植物资源，同时也是稀有鸟类的重要栖息地，草地西南角的一块50公顷的区域被划定为具有特殊科学价值的区域。

为了保护这片特殊区域的生物多样性，2003年，Berks Bucks & Oxon野生动植物信托基金（以下简称信托基金）购买了这片土地，并进行了相应的管理改革. 他们将以前用于农民耕种的区域和被野生作物覆盖的区域替换为物种丰富的草地，并恢复了区域内的湿地功能. 这一举措不仅有助于保护涉水鸟类和越冬野禽，还增强了该地区的生物多样性.

根据信托基金的管理规划，如果改变原有的土地利用方式，该区域的生境将会迅速转变. 因此，他们进行了基于自然资本的成本效益分析，评估了不同土地利用方式对自然资本的影响.

成果与影响

Chimney草地自然资本评估项目为英国基于自然资本的成本效益分析提供了有益的经验. 通过对不同土地利用方式的比较分析，信托基金能够更好地理解自然资本的价值，并在决策时权衡各种因素.

此外，该项目也为其他地方议会和公共支出项目提供了参考. 越来越多的地方政府开始关注自然资本的重要性，效益分析管理系统并将其纳入到项目决策中. 基于自然资本的成本效益分析已经成为评估和估价自然环境影响的重要工具。

英国的这一案例表明，通过评估和估价自然资本，可以更好地理解其价值，并在项目决策中加以考虑。这有助于实现可持续发展，并保护生物多样性. 我们希望能够从英国的经验中汲取教训，推动我国的自然资本管理和应用。.